谢邀太平天国之后，清政府对于军权的控制是“失控但稳权”的状态，即是虽然军权仍然控制在手里，但却无法有效的控制先从集中方面开始谈白莲教引起的“川楚教乱”时，清朝便发现绿营已经不可用，但靠着乡勇协助，清军还是镇压了民变，在到太平天国运动以前，绿营并没有造成太大的冲击。

太平天国运动一起，战事开始时征调到前方的绿营一触即败，随着战事的发展，清政府越来越依赖民团来镇压运动，绿营也就此受到了民变的冲击，进入了总崩盘的状态各地因为要大量征召民团做战，便将开始挪用绿营的军费，欠饷便成了绿营的家常便饭。

因为绿营除了征调在一线的之外，在营区内的全被打散，清政府为了节省经费，便将这些人的营缺给撤了，这便是晚清名臣奏折上经常见到的“溃卒不准收伍”不少人看到了这情况，以为绿营制度就此结束，地方团练就此取代绿营的地位，其实不然。

在团练（官方上多称为勇营）打败太平天国之后，清朝又开始了重建绿营因为好处有二：一、绿营为本地兵守本地，军官任职则有回避制度，而且升迁、调动时带不了走自己的队伍，所以不怕出现拥兵自重的情况；二、绿营的军官选任、升迁、调动由兵部决定，朝廷对将领有绝对控制权。

与这两点相比，团练则相反，士兵都是将领的私兵，营内的军官升迁、任免都是各营的长官说的算特别是太平天国之后出现的“汇保制”，每次保举上百人，保单则是营的长官开列，朝庭在用人之际，只能对其听之任之所以在镇压了太平天国之后，朝廷便又开始了恢复绿营。

曾国藩当时立刻就解散了湘军，以防朝廷对其的猜忌，李鸿章虽然心理不愿意，但仍然是照办这就说明了，当时清政府对于军权还是握在手里，所以各位大员才老实的慢慢裁撤掉自己的勇营当时清政府是将重建勇营的任务交给地方督抚大员来办，所以办法也各不相同。

安徽是全照绿营旧制复建；福建、浙江是减兵加饰就饷练兵，就是将老弱兵、双枪兵这些没战斗力的全部裁掉，将这部分人节省下的兵饷来练新兵；直隶是搞练军，即是用团练的方法来训练绿营当时其余诸省都按着“练军”的方法来改革。

这个方法看似好，但绿营过去的积病却没有根除到了甲午之时，问题全面暴发后，绿营便再次被裁撤，各省虽不愿意但仍不敢抗命另一方面清朝也在编练新军再说失控一方面这就是裁撤绿营时的阻力，绿营虽然战斗不行，但地方上的事物却需要他们压地面。

州、县只有捕快，而没自己的部队，遇到民变之类的事情，还要由绿营来负责所以甲午后，各地裁撤七成绿营的上谕，各地根本不认识执行真正的转折期则是义和团运动之后庚子国变后，这才开始了清末新政，地方上的权力也开始增大。

各省开始兴办新式的陆军，当时的思路便是陆军负责国防，地方则归巡防营与巡警负责绿营和团练开始被改编为巡防营，而且当时警察制度也在各地展开，这些人也代替了过去清军的治安职能为了方便管理治安，州、县一级的衙门也开始设置“亲兵”，即是官员的直属部队，即是民国后的警备队。

清政府的军权也就这时候开始有些失控了因为新兵招人时，不断招入了革命党，这部分人后来便在军中闹革命但大多数情况下，一露头就被镇压下去所以清政府对军权只是略有失控至于辛亥革命时，荫昌无法调兵一事，这是因为他连部队都不敢下……