是“原材料”，还是“发动机”？——谈正确认识土地要素配置与促进经济增长的关系 土地作为生产要素必然要参与宏观经济体系土地开发投资、土地在不同经济部门的利用，直接影响宏观经济结构的变化，进而直接影响区域经济发展。

土地作为投资要素更与货币金融、财政税收密切相关因此，准确认识土地与宏观经济的关系，是正确处理土地市场调控与促进区域经济增长的关键，也是促进经济发展与生态保护协同，建设人与自然和谐共生的中国式现代化的关键。

在经济学家看来，宏观经济学是将整个经济运行作为一个整体进行研究考察国家的产出、就业和价格，主要用国内生产总值、失业率、通货膨胀率等指标评判宏观经济状况；而微观经济学研究的是单个产品的价格、数量和市场从宏观经济来看，不同国家发展途径各不相同，但所有曾经快速发展的国家都遵循一样的基本机制——经济增长主要依靠自然力、劳动力和资本等生产要素在一定技术水平下有机组合，以实现社会财富的增长。

由此可见，土地作为自然资源，是经济增长重要基础之一当然，经济学家也发现，尽管一些高收入国家，如加拿大和挪威，凭借其丰富的资源，在农业、渔业和林业等方面获得高产而发展起来；又如美国由于拥有广袤的良田，才成为当今世界上最大的谷物生产和出口国。

但是，资源的拥有量并不是经济增长的充分条件许多几乎没有自然资源优势的国家，如日本，通过大力发展劳动密集型和资本密集型产业也实现了经济增长；许多拥有丰富自然资源的国家或地区，如非洲，经济增长反而并不理想可见，土地等自然资源对于经济增长来说，仅仅是个基础资源。

土地作为自然资源，在一定时期、一定阶段对促进区域经济增长发挥作用，甚至产生较大贡献但是，土地要素投入不可能与区域经济增长永远保持线性关系，不可能只要增加土地要素投入经济就一定增长为什么？因为土地是生产要素，只能构成经济增长的“原材料”，而不能成为经济增长的“发动机”。

为什么土地资源非常紧缺的欧洲、日本比较发达，而土地资源丰富的非洲却经济增长缓慢？如果土地要素投入多就可以实现经济增长，俄罗斯的西伯利亚恐怕绝非今天的模样，中国也不会有明显的东西部差距中国进入21世纪以来，一些地方政府在发展动力方面常常受此误区影响，以为只要大量开发利用土地就能促进发展，结果问题轮番上演，有的不得不“烂尾”，有的则成为“鬼城”。

这让人们不得不深思，土地作为生产要素在宏观经济发展中究竟能起什么作用、起不到什么作用、在什么情况下起什么作用这些既是土地经济学研究需要回答的问题，也是土地利用与宏观经济政策需要遵循的规律 大量正反两方面的事实都证明，土地开发与经济增长需求相适应，能够很好地促进经济增长；缺乏需求支撑的过度土地开发，不仅难以刺激经济增长，甚至由于其对资源和资本的无效占用，反而会阻碍经济增长。

基本的原理是，土地作为生产要素，只有投入到生产过程才创造价值，生产力增长才决定经济增长满足生产性需求的土地投资才能促进经济增长，前提是存在生产性需求仅仅为获取预期资产增值的土地投资，只可能刺激短期增长，形成“泡沫”，对经济和社会产生危害。

在宏观经济体系中，无论土地作为生产要素，还是投资手段，都是被动的；任何情况下，土地经济关系、供求关系都将受宏观经济状况的左右，根本的决定因素是“生产性需求”在当前经济增长面临压力的背景下，与简单追求 GDP增长相比，经济“健康增长”更重要。

所谓经济健康增长，也就是“高质量发展”“绿色发展”，首先必须是实体经济的增长（即有“生产性需求”）；必须是社会总财富的增长、人民福利的不断改善；必须是可持续的增长，各要素有效利用、均衡配置的增长土地资源作为总量有限、不可或缺的生产要素，必须以支撑人民福利改善、社会总财富增加的实体经济增长为基本准则。

因此，在具体的土地供应政策上，应以生产性需求为前提和基础确定土地供应方向、结构与节奏，并充分遵循市场原则，发挥市场的主观能动性，最终实现理性供应 明晰土地是经济增长的“原材料”而非“发动机”，不仅是个经济问题。

进入生态文明时代，要特别重视土地要素在生态保护中不可替代的基础性作用如果将土地定位为经济发展的“发动机”，将导致片面追求经济增长、掠夺式开发资源、破坏生态环境事实上，土地资源融生产要素、能量来源和空间载体等三种“原材料”功能于一体，其开发规模和利用水平决定了国土开发强度和自然生态空间的保有规模；其利用结构影响着碳排放和碳汇水平，全球气候变化、重要生态系统演化；其利用方式影响着生产力布局和国土空间格局，进而影响到生态系统的多样性、稳定性和持续性。

充分认识土地的“原材料”功能，在不超越资源环境承载力的前提下加强土地要素保障，有利于自然资源管理在维护国家资源安全、生态安全中守土尽责，在美丽中国建设中持续发力（本文作者系中国农业大学土地科学与技术学院教授）

本文仅代表作者观点作者：朱道林新媒体编辑：赵志坤

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