党的二十大报告指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略作为超大城市的上海，人口老龄化尤为突出，市第十二次党代会已明确提出要建设老年友好型社会深刻把握和加快建设老年友好型社会，对深入落实积极老龄观、健康老龄化，践行人民城市理念，加快转变超大城市发展方式助推城市健康可持续发展意义重大。

人口结构深刻变化，社会亟需适老化转型我国人口结构正在发生深刻变化二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征2022年末，我国60岁及以上人口已达28004万人，占总人口的19.8%。

上海是全国最早进入老龄化且老龄化程度最高的城市据《上海市老龄人口和老龄事业监测统计信息》的统计数据，2022年上海80岁以上的高龄老人达到83.15万人，“纯老家庭”老年人数171.93万人，独居老年人数30.06万人。

上海现有养老床位17.02万张、社区综合为老服务中心428家、社区日间照护中心825家、社区长者食堂305家、老年助餐点1303个，覆盖城乡、类型多样、总体可及的基本养老服务体系基本形成这是上海在养老服务上交出的一份成绩单。

而且，近年来，上海市在开展老年友好型社区创建工作，根据相关工作计划，到2035年，上海市老年友好型社区将实现城乡全覆盖截至2022年底，上海市已经成功创建全国示范性老年友好型社区72个，首批上海市老年友好型社区也已经启动并创建成功。

与此同时，也应该看到，面对日益增长的养老服务需求，养老供需仍不平衡养老机构床位数、老年医疗机构老年护理床位数不足，医养、康养需求非常大加之，数字化、网络化、智能化飞速发展，老人面临明显的“数字鸿沟”问题，数字适老化改造越来越迫切。

人口结构深刻变化，社会亟需适老化转型实施积极应对人口老龄化国家战略，树立积极老龄观，深入挖掘老龄社会潜能，积极培育银发经济，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，才能使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。

加快建设老年友好型社会，还需要首先从顶层设计方面发力，在相关政策制度的保障前提下，对基础设施等“硬件”场域进行适老化改造，更为重要的是在政策、制度、文化、数字智能应用等“软件”场域推进适老化转型，尤其要更加关爱独居、残疾、失能等老年群体，实现老有所养，老有所为。

强化顶层设计，提升老年友好型社会人居环境强化老年友好型社会建设的顶层设计要充分调动政府、社会、家庭等各方力量，构建多元化的社会参与机制，为提升功能、优化服务、科技助老、孝亲敬老等提供有效保障，发挥政府在顶层设计方面的引导作用。

完善老年人相关的法律服务，包括再就业老年人与就业单位之间的劳动关系，加强老年人权益保障，设立无障碍环境建设法规、规范和标准完善财政补贴机制，具体到人、物、服务、体系等多方面，例如养老金、辅助器具补贴、优化长护险、智慧养老体系支持等。

建立老年友好型资源的全市统筹与精准供给机制，健全老人的互助机制，深化“幸福合伙人”体系，畅通多方共同参与的渠道和各类服务资源的精准导入机制完善家庭、社区、机构协调，医养、康养相结合的养老服务体系，做强中心城区“嵌入式”和做大郊区农村“互助式”养老模式，促进养老服务高质量发展。

提升老年友好型社会的人居环境推动无障碍环境建设，让老人生活更加安全、便捷，设定适老化标准，重点推进适老化改造，完善15分钟养老服务圈，在中心城市更新、“五个新城”规划、郊区农村建设中综合考虑老人的需求，包括城镇老旧小区改造、新城的养老机构配备，农村人居环境整治。

在家庭层面，在居室内配置防滑垫、感应夜灯、扶手、洗澡椅等生活辅助设备，以及智能监测和报警装置等社会公共服务层面，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立老年、康复、护理和安宁疗护床位，社区居家养老服务提升计划，全市街道养老综合体全覆盖，建设老年友好型医院，完善医疗服务制度体系，构建大健康服务体系。

持续推进全市交通出行无障碍工作，推进公交车、出租车、轨交车辆等无障碍设备的升级改造和指引标志标识的优化完善推进老年友好型智慧社会建设，融进“科技向善”理念，积极帮助老人跨越“数字鸿沟”，加快互联网与养老服务深度融合。

让老年人乐享生命，为老有所为创造良好社会环境全面营造老年友好的社会观念促进老年人全面融入社会，让老年人更好、更多地参与社会活动，过上健康、快乐的老年生活，营造全社会尊重、包容老年人的氛围从老人关于医疗、学习、生活、精神慰藉等需要入手建设老年大学，满足个体的终身教育权利；发展老年人辅助器具与技术，提高老年人功能缺陷的社会补偿力。

对接广大老年人健康、精神关爱、养老需求等重点领域，推出温暖夕阳、健康促进、健康养生、智能培训、文体活动、心理关爱等一系列项目适时举办“老年达人”运用智能技术大赛，调动老年人参与学习的积极性，重视老年数字环境友好社会的建设，并始终对特殊群体给予特殊的关爱，让老年人乐享生命。

在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，老年友好型社会也将得到有活力的银发经济发展的支撑和推动为老有所为创造良好的社会环境2022年底，上海60-69岁低龄老年人占全市老年人口的54.3%。

而且，更多的老人希望在学习进步中养老、在服务奉献中养老、在价值创造中养老如在上海志愿者网实名注册的老年志愿者达到210.27万人，占户籍老年人口的38％，因此有条件也有必要推动“老有所为”个人、家庭、企业、社会组织都需要形成完整的积极老龄观，以积极的姿态发掘老年人和城市的潜能，鼓励老年人社会参与，激发老龄社会活力。

合理开发、利用老年人资源，让更多低龄、经验丰富的老人发挥余热，实现老有所为，为老年人参与相关事务提供更大空间，发展更适合老年人的志愿服务项目社会各方要切实践行积极老龄观，形成合力，给愿为、能为的老年人创造适合的条件，让他们更好发挥余热。

对郊区农村来讲，应鼓励相关机构邀请、吸引退休干部返乡担任新“乡贤”，助力乡村振兴在再就业过程中，老年人可以是正式的劳动者身份，也可以通过非正式的形式参与，比如参加社会公益志愿活动、提供公益服务等，也包括在家庭内部作贡献，减轻家庭养育压力等等。

同时，加强老年友好型资源供给有机体营造，不断提高老年友好型资源供给水平老年人是城市的宝贵财富以建设老年友好型城市为突破口，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，让更多老年朋友拥有“踏遍青山人未老”“如今归来仍少年”的多彩生活，不断提高老年人的获得感、幸福感和安全感，上海具备坚实的物质基础、充足的人力资本，有条件、有能力以人口高质量发展为中国式现代化提供有力支撑。

（作者分别为上海财经大学城乡发展研究院助理研究员；上海财经大学教授）

作者：康娇娇 吴方卫编辑：陈瑜责任编辑：杨逸淇*文汇独家稿件，转载请注明出处。举报/反馈